Разбираемся в законности наложения административных штрафов за нарушение режима самоизоляции с использованием технологий электронного мониторинга на примере Москвы

Ст. 3.18.1 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы.

Так, по ч. 2 указанной статьи невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей.

В силу ч. 1.1 ст. 16.6 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» дела об административных правонарушениях, предусмотренных его статьей 3.18.1, в случае фиксации этих административных правонарушений посредством технологий электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации с использованием системы городского видеонаблюдения, технических устройств и программного обеспечения, рассматриваются в порядке, установленном ч. 3 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ содержит следующие положения:

«В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.»

Между тем, в силу прямого указания п. 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ установление порядка производства по делам об административных правонарушениях относится к исключительному ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Таким образом, установление порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 3.18.1 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в случае фиксации этих административных правонарушений посредством технологий электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации с использованием системы городского видеонаблюдения, технических устройств и программного обеспечения, рассматриваются в порядке, установленном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, является незаконным.

Кроме того, налицо также грубое вмешательство в компетенцию федерального законодателя и в части установления категорий дел, рассматриваемых без составления протокола об административном правонарушении.

Из ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ четко следует, что без оформления протокола возможно вынесение постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, лишь в отношении нарушений в области благоустройства. То есть отчетливо определена та сфера, в которой законодатель субъекта РФ имеет право установить порядок оформления административных правонарушений без протокола. Нарушение требований нормативных правовых актов, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности, не имеет никакого отношения к нарушениям в области благоустройства.

Приведенные доводы, наряду с иными, могут использоваться для обжалования постановлений, вынесенных по ст. 3.18.1 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Кузнецов Евгений Алексеевич