Административная ответственность в период режима повышенной готовности

Несколько слов об административной ответственности, которая сейчас поджидает многих.

С 01.04.2020 г. внесены очередные карательные нормы в законодательство об административных правонарушениях.

Ст. 6.3 КоАП РФ дополнена частью 2, в соответствии с которой за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от 15 000 до 40 000 рублей; на должностных лиц – от 50 000 тысяч до 150 000 тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 50 000 тысяч до 15 000 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 200 000 до 500 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Поскольку критерий возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, никак законодательно не определен, то, учитывая репрессивность правоприменения по делам об административных правонарушениях, маловероятно, что отсутствие объективных доказательств воспрепятствует массовому привлечению невиновных к административной ответственности.

Введена в КоАП РФ в действие с 01.04.2020 г. и еще одна «прекрасная» норма – статья 20.6.1.

В соответствии с ч. 1 указанной статьи невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 30 000 рублей; на должностных лиц – от 10 000 до 50 000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 30 000 тысяч до 50 000 рублей; на юридических лиц – от 100 000 до 300 000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ совершение действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 000 до 50 000 рублей; на должностных лиц – от 300 000 до 500 000 рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 500 000 до 1 000 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 500 000 до 1 000 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Административно наказуемым, таким образом, является невыполнение неких правил поведения (видимо, тех, что перечислены в нормативных актах глав субъектов РФ – указе Мэра города Москвы от 05.03.2020 г. № 12-УМ, постановлении Губернатора Московской области от 12.03.2020 г. № 108-ПГ и аналогичным нормативным актам других субъектов РФ).

То есть вышел гражданин в магазин, встретил доблестного сотрудника полиции, который проигнорировал очевидно разумные доводы на этот счет, и гражданин получил, что называется, на пустом месте протокол об административном правонарушении.

При этом пока до конца не ясно, откуда у органов внутренних дел вдруг появились полномочия составлять протоколы об административных правонарушениях по приведенным составам административным правонарушений.

Поскольку законодательство об административных правонарушениях отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, то и последние приняли соответствующие изменения в законодательство.

Так, в Кодекс города Москвы об административных правонарушениях также с 01.04.2020 г. Законом г. Москвы № 6 от указанной даты внесена ст. 3.18.1 «Нарушение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы». Норма содержит в себе четыре пункта.

• 1. Неисполнение требований о временной приостановке проведения мероприятий с очным присутствием граждан, а также работы объектов розничной торговли, организаций (предприятий) общественного питания, оказания услуг с посещением гражданами таких объектов, организаций (предприятий), если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 000 до 40 000 рублей; на юридических лиц – от 200 000 до 300 000 рублей.
• 2. Невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 4 000 рублей.
• 3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 5 000 рублей; на должностных лиц – от 40 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц – от 300 000 до 500 000 рублей.
• 4. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, с использованием транспортного средства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 5 000 рублей.

В Кодекс Московской области об административных правонарушениях Законом Московской области от 04.04.2020 г. № 53/2020-ОЗ внесена ст. 3.6 «Нарушение требований нормативных правовых актов Московской области, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Московской области» с аналогичными положениями:

• 1. Неисполнение требований о временной приостановке проведения мероприятий с очным присутствием граждан, а также работы объектов розничной торговли, организаций (предприятий) общественного питания, оказания услуг с посещением гражданами таких объектов, организаций (предприятий), если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 000 до 40 000 рублей; на юридических лиц – от 200 000 до 300 000 рублей.
• 2. Невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов Московской области, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Московской области, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 4 000 рублей.
• 3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 5 000 рублей; на должностных лиц – от 40 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц – от 300 000 до 500 000 рублей.
• 4. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, с использованием транспортного средства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 5 000 рублей.

В общем, получить поддержку от государства в сложившейся ситуации практически невозможно, а оказаться подвергнутым административной ответственности – проще простого.

Кузнецов Евгений Алексеевич